那么，在新的历史条件下，应当如何处理改革与秩序，现实与规范之间的关系？近年以来，中国的立法者探索出了一种新的法律发展模式，即通过暂停实施部分法律条款的方法，来支持那些具有探索性质的改革措施。

这样我们就能够实现法治国家、法治政府和法治社会的有机结合，同时最重要的能够做到我们执政党来依法执政，政府依法行政，司法机关依法审判，我们老百姓做到依法办事。换句话说，它是使我们这个国家能够构成的一些最主要的规则。

高波：正如你所说，八项规定是我们依规依纪治党的一个缩影，一个标志。因此,西方有些学者说，我们中国的宪法是由两个文件组成的：一个就是我们的宪法，还有一个就是中国共产党的章程。高波：是的，有人说，法律显示了国家发展的故事，而不仅仅是数学课本中的定律和公式，依规治党，依法治国的中国故事正在精彩上演，我们共同关注。比如说，习惯法，党内的法规，还有其他各种各样的法律，所以我们建设一个社会主义法治国家来讲，应该有一个多元的视角，整体的视角，要看到我们党规党法，我们政府、国家的政策，乃至于我们的社会习惯和道德风尚在我们国家中所起的作用。在这个意义上讲，就像你刚才说外国学者的理解，中国共产党的党章毫无疑问也是一个宪法。

而与此同时，最重要的我们国家是在中国共产党领导下的一个国家，党规党法不仅仅对规范党组织，同时对于我们国家的法治建设毫无疑问起到积极的作用。宪法是我们国家的一个根本法，是我们治国安邦的一个总章程。2013年2月23日，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习。

因此，知道其内涵，理解其真实的含义和特征，是很有必要的。不能让政府随心所欲地在事中、事后去解释法律，不能让政府自己担任自己的法官。4、改革要在法律框架内进行，行为要于法有据，行事要有法度。政府不能在出让土地时，是卖方，在发生土地买卖纠纷时，自己又成为法官，判自己有理。

中共十八大之后不久，2012年12月，习近平在《首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会讲话》中说：坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的高度，提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的思想。企业、政府、法院，都要无条件地遵守。

权治一直在扭曲法治，法治、依法办事，都成了掩盖权治的漂亮口号。第五个内容关于人权保障。2006年浙江省委作出了建设法治浙江的重大决策，颁布《中共浙江省委关于建设法治浙江的决定》，法治中国在省域层面开始大胆实践与探索创新。打出了那么多民营企业黑社会。

而人治是事后立规，便宜行事。甚至出现了法治的倒退。我们强调法治，就是要限制那种不受制约的随心所欲的权力。只有不断推进人民民主，提高法治化水平，才能确保发展健康安全、人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。滥用法律工具为权治张目的事例大量出现，出现了以法治面目出现的人治，法治变成了有权的人以法治你、以法治百姓的变种工具。

法院、检察听公安的，公安听书记的，一个人的权力，可以让一个直辖市翻江倒海。最典型的大实话，是前重庆市公安局长王立军说出来的： 把政治变成法制，这是我们的强项。

  习近平的依法治国观的形成 认真梳理一下中国改革开放期间逐步形成的依法治国理论，和习近平从主政浙江期间首次明晰化的依法治省政治理念，其法治观基本上可以清晰地概括为：党的领导、人民权利和依法治国的统一。薄、王下台，重庆马上变了基调。这就需要独立的法院、能够超脱地、不受影响地、审判政府的法院。坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。他强调：中国已经形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是我们取得的重大成就。不因权废法，不因人废法。

即习近平多次说的把权力关进制度的笼子。1978年中共十一届三中全会以后，法学界总结文革教训，提出了限制权治、祟尚依照法律规则治国的思想。

让国家按照秩序，以法治的渠道来解决，稳妥而衡定。第四个内容是司法方式改革问题。

2002到2007年，习近平主政浙江，先后任省委副书记、代省长，浙江省委书记、省人大常委会主任。第二个内容就是行政执法的改革问题。

坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法治国。让全市人民回到红色海洋。在浙江工作三年后，2005年初，习近平在省委提出了法治浙江的理念。需要有独立的事先制订法律规则。

中国国家主席习近平构想的依法治国含义是什么呢？全会《决议》公布以后，应该会有一个比较明晰的轮廓。第二个特征，是事先之治还是事后之治。

我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。这是法治和人治的最重要的区别。

但是，由于表面上走了法律程序，司法各个环节的人，都被错案共同责任裹挟绑架，集体都有了责任，所以重庆的冤假错案，无法及时平反。这次全会如果通过《决议》，将会成为全党的意志，也将迅速成为指导政府和司法机关行为，引导全国人民思维和行为模式的国家意志。

  中共十八届四中全会将审议习近平总书记主导下形成的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,详细描绘法治中国新图景。第八，强调了加强和完善律师队伍。这十六字方针其实包含了依法治国的基本精神。最后这句话，明显来自于邓小平。

  依法治国的长远目标和现实阻力 法是人的意志。进入法制轨道，我们就有了全部主动权。

（详见陈有西2014年02月18日《中国民商》文章：《宪法法律权威的原则已经确立》）第一个内容就是落实宪法和宪政问题。依法治国，包括用法律规则治国，用已经形成的成文法原则和规则治国。

凡重大改革都要于法有据，确保在法治轨道上推进。和一套衡定的治理标准。